評論 | 發展現代設（shè）施農業 助力農業強國建設

近日（rì），農業農村部聯合國家（jiā）發展改革委等部門（mén）製定印發《全（quán）國現代設施農業建設規劃（2023—2030年）》，這是我國出（chū）台的第一部現代設施農業建設規劃（huá），對促進設施農業現代化具有（yǒu）重要指導意義。設（shè）施農業是現代農業的發展方向，是農（nóng）業現代化的重要標誌之一（yī）。黨的二十大報告提出，“樹立大食（shí）物觀（guān），發展設施農業，構建多元化食物供給體係。”世（shì）界農業發達國家普遍將發展（zhǎn）現（xiàn）代（dài）設施農業作為（wéi）增強農業國際競爭力的重要措施，廣泛應用先進要素，提高農（nóng）業資源（yuán）利用率、勞動生產率和土地產出率（lǜ）。

現代設施農業是利用現代信息技術、生物技術、工程裝備技術與（yǔ）現代（dài）經營管理方式，為動（dòng）植物生長提供相對可控製的環境條件，設施農（nóng）業在一定程度上擺脫自然依（yī）賴進行高效生產的農業類型，跨越時空，拓寬發展邊界，涵蓋設施種植、設施畜牧、設（shè）施漁業和（hé）提（tí）供（gòng）支撐服務的公共設施等。設施農業已成為城鄉居民菜肉蛋（dàn）奶等各類農產品（pǐn）供應（yīng）的重要來源，蔬菜是人們日常生活的必需品，占食物消費總量的41%，其中30%是設施生產，設施（shī）蔬菜產業為保（bǎo）障“菜籃子”穩定供給發揮了重要作用；全（quán）國肉類、禽蛋、奶類70%由規（guī）模養殖場提供，設施漁業（yè）養殖（zhí）產量占水產品（pǐn）養殖產量的52% 。

事實（shí）上，設（shè）施種植業並不是新生事物，早在新中國成立初期，我國遼（liáo）寧就有了暖窖（jiào）生產蔬菜，著名的蔬菜之鄉山（shān）東壽光在20世紀80年代開始大麵積發展冬暖式蔬菜大棚（péng），如今，壽光大棚已發展到第七代，機械化、物聯網技（jì）術廣泛應（yīng）用。設施農業的（de）應用，有（yǒu）效地拓寬了作物生長的時間與空（kōng）間，極大地豐富了我們食物的種類。從空間上看，我國耕地有限且有嚴格的（de）用途管製，可用於生產非糧食類產品的增量麵積幾乎沒（méi）有，必須通過（guò）發展設（shè）施農業，增加果（guǒ）蔬菌和（hé）肉蛋奶等的供給。從時間上看，設施農業在一定程度上突破了自然條件限製，實現時不分四季、地不分南北，促進了農產品周年供應。從品種來看，設施農（nóng）業不僅可以大麵積用於蔬菜、水果、花卉等園藝作物，也（yě）越來越多（duō）用於（yú）水（shuǐ）產和畜牧養殖等領域。

同時，目前的設施農業，特別是設施種植業，也存在著一些問題（tí）。例如，部（bù）分地區發（fā）展設施種植業的區域不合理（lǐ），經常遭受極端溫度、水、風等自然災害；有的（de）盲目照搬照抄其他地區設施（shī）結構類型（xíng），光（guāng）熱性（xìng）能不合理，與當地資源稟賦及勞動（dòng）力（lì）結構不匹配；有的（de）貪大求洋盲目引進國外（wài）設施裝備，投入大、運行成本高、生（shēng）產效益差。整體裝備（bèi）較為落後，設施種植（zhí）機械化率僅為42%；中小拱（gǒng）棚和塑（sù）料大棚等麵積占比在70%以（yǐ）上。設施畜牧和設施漁業（yè）總（zǒng）量不足，水（shuǐ）產設施養殖池塘與傳（chuán）統網箱等（děng）裝備老舊問題普遍存在。此外（wài），綠色轉型任務較重，集約生（shēng）產有待加強，配套服（fú）務較為滯後，要素（sù）保障支撐不足（zú），缺少全鏈條支持設施農業發展專項補貼、農業保險、定向（xiàng）投資，導致產業抵禦自然災害風險能力較弱，難以獲（huò）得發（fā）展資金，影響（xiǎng）經（jīng）營主體投資積極性，這些都是麵臨的困難和挑戰。

要加快建設現（xiàn）代設施農業，促進設施農業（yè）集約化、標準化、機械化、綠色化、數字（zì）化發（fā）展，以基礎設施現代化促進農業農村現代化，夯實農業強國建設基礎。

首先，要（yào）明白，發展（zhǎn）設施（shī）農業不（bú）是隨意擴大設施農業的麵（miàn）積，而是要把產需平衡作（zuò）為前提（tí），把市場供需摸細，是在現有（yǒu）的基礎上提質增效。發展現代設（shè）施農業，要（yào）有適合當地的環境和資（zī）源才能獲得最大效益，一些（xiē）技（jì）術和一些地（dì）方（fāng）的經驗可以借鑒，但不能不考慮環境（jìng）和資（zī）源特點完全照搬（bān），推動現代設施農業綠色發展，要把握低能耗、低成本、生（shēng）態安全、高效（xiào）高產的內涵，認準（zhǔn）方（fāng）向，因地製宜。

其次，設施種（zhǒng）植的重點（diǎn）是加快老舊設施改造和提檔升級，提高（gāo）生產標準化、綠色化水（shuǐ）平和投入產出率，為糧食種（zhǒng）植多騰出（chū）良田；設施（shī）畜牧要優化結構，在穩定提升家禽和生豬（zhū）產能的基礎上，支持牧區和農牧交錯（cuò）帶合理（lǐ）增加牛羊舍飼圈養，提升規模化率和養殖效率；設施漁業重點是加快發展（zhǎn）工廠化健康養殖，大力推進深遠（yuǎn）海養（yǎng）殖，提高資源利用（yòng）率、單位產出率。重點在推廣新技術、新設施、新（xīn）機製上下功夫，堅持微改造（zào）、精提升，幫助經營主體提效增收。

第三，發展設施農（nóng）業，不僅要解決保供問題，還要（yào）帶動農民增收。各地推（tuī）進設施農業建設，要把帶動農民增收作為出發點和落腳點，加快培（péi）育新型經營主體，引導和推動土地（dì）有序流轉，發（fā）展設施農（nóng）業適度（dù）集約化規（guī）模經營，解決一家一戶（hù）辦不到、辦不好的問題。幫助農民做好產銷銜接文章，由“產得好”向“賣得出、賣得（dé）好”轉變。同時（shí），推進現代設施農業建設，要暢（chàng）通金融（róng）支持渠道，改善金融服（fú）務，加強項目融資謀劃。要順應經營主體需（xū）求，針對自然、市場等風險，發展設施農業專（zhuān）用保險產品。

△本文作者：全國政協委員，中國農業科學院蔬菜花卉研究所研究員李寶聚

來（lái）源：《人民政協報（bào）》（2023年07月18日（rì）第03版）

作者：李寶聚

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